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论弱势群体权利的法律保护

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 论弱势群体权利的法律保护 作者:刘彬 来源:《法制与社会》2013 年第 05 期 摘 要 当前我国正处于社会转型期和矛盾凸显期,弱势群体的问题逐渐暴露并日益引起政 府和人民的关注。保护社会弱势群体的权利,不仅是基本人权的要求,更是社会正义的基本要 求。法律作为调节社会关系和平衡社会利益的重要手段,只有对弱势群体提供足够的权利保 护,才能促进社会的和谐与稳定。基于对弱势群体权利法律保护的重要性的认识,本文以弱势 群体法律保护为选题,借鉴国外的有益经验,结合我国的实际情况从立法、执法、司法三个层 面进行研究,以期对实现我国弱势群体权利全面的法律保护、促进我国社会的平稳转型有所裨 益。 关键词 弱势群体 权利 法律保护 作者简介:刘彬,东莞理工学院城市学院,主要从事法学理论研究与教学。 中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2013)02-011-02 现阶段,社会弱势群体问题已经成为我国社会、经济发展过程中日益凸显的重大社会问 题。解决弱势群体问题、促进社会弱势群体权利的保障,是我国进一步深化改革、加快经济发 展必须要面对的难题。在弱势群体权利保护的各种方式中,法律是最有效也是最根本的方式。 而我国目前对弱势群体权利的法律保护还存在不足,不论是立法、执法、司法都没能达到完善 的程度。本文尝试研究弱势群体权利的法律保护方式,以期对理论和实践有所裨益。 一、弱势群体的概念 弱势群体是社会经济发展到一定阶段产生的。弱势群体与人类社会相伴随,在社会发展的 不同阶段,弱势群体的内涵有别。从社会学、经济学、政治学和法学的角度看,从社会工作领 域看,弱势群体均可做不同的解释。在经济社会中,弱势群体划分的标准是多重的、相对的; 表现为社会权利(权力)掌握或享有上的弱势,财富分配上的弱势,发展机会上的弱势,等 等。另外,性别上女性处于弱势的位置;而从身体状况出发,残疾人又是属于弱势范畴。一般 认为,弱势群体是由于社会结构急剧转型和社会关系处理失调或由于一部分社会成员自身的某 种原因而造成的对于现实社会的不适应,并且出现了生活适应和社会适应困难的人群共同体。 二、保护弱势群体权利对于整个社会、国家都具有重要的意义 (一)保护弱势群体是社会正常运转的需要 不管在任何情况下,社会的稳定都是社会经济发展、人民生活水平提高的前提条件。我国 政府在社会管理中,就尤其重视社会的稳定性,为经济发展创造条件。弱势群体作为社会中的 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 小部分人,他们的安定却牵扯到整个社会的稳定。更何况农民、农民工等虽是社会弱势群体, 但他们在社会建设中的作用是不可忽视的,因此要重视保护弱势群体问题。 (二)保护弱势群体是政府责任的体现 政府的权力是人民赋予的,相应的政府应当行使好自己的权力,履行社会管理的责任。在 政府管理社会的过程中,对在社会中处于弱势地位的人群给予特殊的照顾就成为政府责任的一 部分,对于弱势群体的保护情况如何也成为判断政府权力行使是否良好的依据。 (三)保护弱势群体是法律应有之义务 之所以说保护弱势群体是法律应有的义务,这需要从弱势群体权利的法律特征说起。相比 其他的社会群体,弱势群体的权利具有非主宰性、易受侵犯性、救济的脆弱性等特征,而法律 要追求实质的公平、平等,就要对弱者进行特殊的保护。法律保护弱势群体的价值出发点,我 们后文将详细论述。 (四)保护弱势群体是实现我国正常社会转型的基本条件 我国当前正处在社会的转型期,在这个社会转型过程中,我们由传统型社会转向现代型社 会,从一个同质的单一性社会转向多样性社会,从伦理性社会转向法理性社会,这一过程难免 会出现不稳定、不和谐的因素,社会矛盾、群体事件、社会的贫富差距问题都会有所显现。要 实现我国社会的正常转型,解决这些问题,最重要的就是要保护好弱势群体,实现我国社会转 型期的平稳过渡。 三、我国弱势群体权利法律保护中的问题及其成因 (一)我国弱势群体权利法律保护中的问题 尽管我国已经尽可能实现对于弱势群体权利的法律保护,但是在实践中仍是存在不少问 题: 1.立法的缺陷。我国的主要法律虽然都是人大制定的,而人大代表是由人民选举产生代表 人民的利益,但是我们应当看到社会弱势群体在立法中基本上是没有利益倾诉的渠道的,人大 机制的不完善导致了我国的法律只能是参与立法阶层的利益反映,而没有反映出弱势群体的利 益。尽管许多专门性的社会保障法律能够对社会弱势群体的权利保护作出详细的规定,由于法 律中没有足够强制性的执行机制,许多人也不能有效遵守,注重劳动者利益保护的《劳动合同 法》就是一个最好的例子。 2.执法的缺位。行政机关是我国法律制定后实施过程中最贴近社会主体的执法机关与公民 权利救济机关。在我国对于弱势群体法律保护的执法中,不但具有严重的滞后性,对执法的监 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 督也不足,在地方许多强拆等问题,往往是网上披露出来引起了媒体、社会的关注,行政机关 才进行公民权利的救济。 3.司法的缺陷。权利冲突的任何一方都无法与国家的强力抗衡,基于此,司法在弱势群体 的权利保护中才有其必要性。但是我国当前司法僵化、司法程序繁冗,一般的社会公众“打不 起官司、不敢打官司”;另外,我国的司法也远没有做到独立,也不敢与公权力为代表的强硬 的权力抗衡,这导致了弱势群体在权利受到侵害而寻求救济时无路可走。 (二)造成我国弱势群体法律保护问题的原因分析 1.法律体系尚不健全。这是造成我国弱势群体法律保护问题的客观原因。2011 年 3 月,吴 邦国委员长虽然宣布中国特色的社会主义法律体系初步建成,但是这一法律体系尚不完善。这 里的不完善既有法律规定的不完善,也有立法程序的不完善,比如如何健全人大制度、如何实 现社会保障法律的完善等都是造成前述问题的原因。 2.思想上尚未完全重视。这是造成我国弱势群体法律保护问题的



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