WTO规则与中国对外贸易

发布于:2021-04-17 22:28:22

WTO 规则与中国对外贸易

吉林财经大学信息经济学院


一、我国出口贸易的状况



(一)我国出口贸易的发展历程 (二)我国出口贸易存在的弊端 (三)我国出口贸易的前景 二、补贴与反补贴协议 (一)协议产生背景 (二)补贴与反补贴协议的主要内容 三、补贴与反补贴协议对出口贸易的影响 (一)对我国出口贸易的积极影响 (二)对我国出口贸易的消极影响

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我国出口贸易面临着起步晚,发展落后等一系列问题。但随着改革开放,中 国经济的不断发展,我国的出口贸易也突飞猛进,特别是中国加入 WTO(世界贸 易组织)之后,各条协议都对中国的出口贸易产生着影响。 补贴与反补贴协议——为了扩大出口,世界各国(地区)纷纷对出口实行补 贴,而进口国家为了保护本国市场和产业的发展,以反补贴措施拒之。在关贸总 协定“乌拉圭回合”多边贸易谈判中,经过艰苦的谈判,达成了较“守则”更为 明确、 更易操作的“补贴与反补贴措施协议”,从而在世界贸易组织中确立了更 为完善的补贴与反补贴措施的约束机制。 补贴与反补贴协议有利于我国正式出口贸易的竞争, 让我们不断的发展本国 的经济,增强竞争能力,在出口贸易中脱颖而出。

关键词
出口贸易 补贴 反补贴

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summary
China's export trade facing late start, the development behind a series of problems. But along with the reform and opening-up, China's economic development, China's export trade also advance by leaps and bounds, especially after China's entry into WTO (world trade organization) later, every main agreement to China's export trade influence. Subsidies and countervailing agreement-in order to expand exports, countries all over the world (region) have to export subsidies, and importing countries in order to protect domestic market and industry development, to countervailing measures out. In gatt "Uruguay round" of multilateral trade negotiations, after hard negotiation, reached a "code" is clear, and easier to operate "subsidies and countervailing measures agreement", and in the world trade organization established in a more perfect subsidies and countervailing measures constraint mechanism. Subsidies and countervailing agreement for China formally export trade competition, let us continue to develop their economies and enhance the competition ability, in export trade stand out.

Key
Export trade subsidies

words

countervailing

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补贴与反补贴协议对我国出口贸易的影响研究
一、我国出口贸易的状况 (一)我国出口贸易的发展历程 具体来说,1989年(特别是1986年)以前,由于国内经济落后,所处的国际 环境恶劣,我国实际出口额长期低于正常值,出口不稳定性指数较高。随着经济 的发展及国际环境的逐渐改善,我国商品结构进行调整,出口额逐渐走向正常, 出口不稳定性指数因此有所下降,逐级趋向水平值。80年代末90年代初亚洲国 家飞速发展, 而此期间我国产品输出70%的份额正集中在亚洲地区。依靠对本地 区市场的熟悉,我国出口快速上升,实际出口额甚至略高于长期趋势。因此, 1989—1993年出口不稳定性指数有所上升,但幅度不大。1992年西方国家停止 对中国实行出口制裁,我国产品输出不再需要转口香港,成本大为降低,贸易条 件明显改善,市场出口大幅超常增长。由于当时市场缺乏组织,出口生产呈现无 序的非系统性, 杂项制品出口迅速增长, 成为绝对的主导产品, 占总出口额的40% 以上。在杂项制品出口额强劲增长的带动下,我国实际总出口额大幅上升,甚至 远高于正常的长期趋势。又由于市场传递具有时间的滞后性,以上反应到1994 年才明显爆发。1994年我国出口商晶结构集中度系数猛然上升,出口不稳定性 指数迅速跳升至历史最高值。由此可看出,在市场发展程度低、生产缺乏组织性 和稳定性的情况下, 一国出口产品生产和输出容易受外部环境刺激而呈现非理性 发展。 当出口商品集中在技术含量低的初级工业制成品和缺乏稳定出口对象的杂 项产品时,出口商品结构尤其容易恶化,导致出口突然偏离正常值。意识到出口 商品层次低、结构过于集中以及对少数市场过分依赖对贸易发展的不利影响后, 1995年开始,我国对出口地理结构进行分散调整,同时对出口结构进行升级, 使技术含量低、 自身不稳定性大的杂项制品比重降低而技术含量较高、出口稳定 性也较高的机械及运输产品比重上升。这样,我国出口贸易既可以避免由于依赖 个别市场而陷入的被动地位, 又可以保证输出产品的高附加值性和稳定性,避免 由于外界影响而导致出口收入大起大落情况的出现。1996年,我国出口结构调 整初见成效,实际出口额对长期趋势的偏离大大减少,一直到1998年我国出口 不稳定性指数不断下降。 (二)我国出口贸易存在的弊端 1、中国在对外贸易中缺乏规模经济的内在动力 按照新贸易理论中的基本观点,企业参与国际贸易是为了通过进入国际市 场, 以扩大产品的市场销售, 使企业能在扩大市场份额的基础上生产更多的产品, 从而降低产品的平均生产成本, 从而有利于降低产品的价格,这样就能大大提高 产品在国际市场上的价格竞争力,以最大限度地获取利润。但我国的绝大多数企 业并没有真正实现规模经济, 许多企业完全只是为了出口而出口,为了创汇而出 口, 而并不一定是为了最大限度地降低成本或创造利润而出口。 由于我国企业 (包 括外贸企业)的规模普遍偏小,因此,我国企业的生产成本普遍较高,生产率普 遍较低,这样,我国出口产品的换汇成本也就自然很高。 2、我国的出口结构仍存在着技术档次及附加价值低的问题 中国出口竞争力强的工业产品主要是传统的劳动密集型产品(其中 纺织 、 服装 、鞋帽、玩具及日用消费品等劳动密集型产品占很大比重) ,这些产品的产
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品链条短,附加价值低。目前,中国出口量最大的10类产品中有9类是劳动力密 集型制造业产品(如鞋、玩具和运动用品,以及布料和 服装 等) 。目前,我国 的机电产品出口增长虽快, 但主要依靠 加工贸易 和外商投资企业,而且我国机 电产品一般档次较低,技术含量和附加价值不高,缺乏有后劲的支柱产品,支柱 产业的出口能力尚未形成规模。同时,我国高新技术产品(特别是已拥有核心技 术,自主知识产权的产品)占出口总额的比例很小,只有15%(世界十大出口国 平均为40%左右) ,且多数还是由外资企业实现的。此外,中国的服务贸易(包 括银行、保险、电信、法律、会计、资讯行业等)在国际市场上竞争力十分薄弱, 出口创汇能力不强。 还必须指出的是,我国出口商品结构的改善在很大程度上得 益于 加工贸易 的发展。 在加工贸易中,只要加工产品本身是资本密集或技术密 集型产品,那么,反映在统计中就是资本密集或技术密集型产品的出口,但实际 上国内大量加工过程比较短暂,附加价值并不高。可见,建立在加工贸易基础上 的资本密集或技术密集型产品的出口增长还不能说明我国的出口结构已真正实 现了高级化。 3、中国出口品技术档次低下的根源是制度的限制 由于在传统的国有产权制度中, 国有企业之间不可能有真正激烈的优胜劣汰 的市场竞争, 且国有企业因没有独立的财产而不可能真正承担经营风险或亏损的 财产责任, 同时国有企业的经理人员及职工对采用先进技术所形成的企业财产并 不拥有所有权,技术并不能通过企业的剩余索取权变成有回报的投资(杨小凯, 1998) ,因此导致国有企业既没有外在的压力,同时又没有内在的动力和压力不 断地开发和采用更先进的技术。 这一切都从根本上 决定 了国有企业缺乏技术创 新的能力、动力及压力,从而自然会导致我国出口品的技术档次低下。 (三)我国出口贸易的前景 我们看到经过一场暴风雨的洗礼,中国出口企业存活率相对高。所以我们相 对金融危机是建立在它的竞争对手被这场危机打垮了以后, 所以你会看到招工问 题等等,我们的一些企业,特别是好一点企业订单忙活不过来,其实外部市场没 有那么好,只是因为你的竞争对手死了,订单集中在中国的企业手上,这一点对 于我们判断未来总体形势是很总要的。第一你会看到我们经过这场危机之后,实 际上竞争力增强了,竞争对手更少了,所以出口相对好,还要看到另一点,企业 说我订单做不出来, 只是一个局部的围观的现象, 宏观上外部需求并没有很强劲, 这两点对于大家判断未来出口形势非常重要。中国近期的出口看不出什么问题, 但是实际上更多的是远虑, 现在很多人将中等收入国家都是很腐败的,从经济学 的角度理解, 因为当你达到中等收入水平以后,你原本靠劳动密集型的竞争力不 存在了, 拉美国家达到中等收入以后,原本靠出口资源的竞争力不足以支撑它进 口的制造,他先借钱,然后还不起,就贬值,就引起外债危机,所以拉美国家意 志到现在还是中等国家, 由于他老是被汇率贬值,对外债危机相应带来的银行危 机和金融危机困扰,中国问题是什么?前三十年我们走的很好很重要的一个原 因, 我们充分发挥劳动力低成本优势,劳动密集产业有国际竞争力才会让我们资 本密集产业,技术密集产业在进口原材料、技术、设备方面不用担心,我们说真 的达到中等收入的国家, 我们劳动密集型产业是什么?如果我们不能有资本技术 密集型产业更高的产业进入,我们的步伐就会停滞,所以说短期形势好,没有什 么近忧, 但是长期看特别是要考虑,我们经常讲短期形势好的时候大家认为没有 必要改革,形势坏的时候说不能改革,改革就耽误了。所以我们现在讲当你经济
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形势好的时候,你就要抓住机遇,推进改革,为你长远的下一步的竞争力打下基 础。 二、补贴与反补贴协议 (一)协议产生的背景 为了扩大出口,世界各国(地区)纷纷对出口实行补贴,而进口国家为了保护 本国市场和产业的发展,以反补贴措施拒之。其结果,国际贸易中的补贴与反补 贴措施影响了国际贸易的健康发展,扭曲或损害了贸易各国的利益,故需要予以 规范。二次战后,在筹建国际贸易组织的《哈瓦那宪章》第四章第三部分以9个 条款,专门就补贴作了规定。在1947年10月30日签署的“关贸总协定”中,在第六 条、 第十六条和第二十三条中对之作了原则性规定,但它们未能有效地制约补贴 与反补贴措施的滥用。 为了竞争,国际贸易中的补贴与反补贴措施的实施范围不 断扩大,措施的种类不断增加,成为国际贸易中非关税措施中的一种重要形式。 在关贸总协定“东京回合”多边贸易谈判中, 把补贴与反补贴措施列为重点议题之 一,并达成了一项较为详细的协议,即“关于解释和运用关税与贸易总协定第六 条、第十六条和第二十三条的协议”,亦称“补贴与反补贴守则”。但由于该守则 在结构上不够严谨, 文字上含混,对日趋复杂的补贴与反补贴措施仍不能有效的 予以制约,故仍需进一步的修正与充实。 在关贸总协定“乌拉圭回合”多边贸易谈判中, 经过艰苦的谈判, 达成了较“守 则”更为明确、更易操作的“补贴与反补贴措施协议”,从而在世界贸易组织中确 立了更为完善的补贴与反补贴措施的约束机制。 (二)补贴与反补贴协议的主要内容 补贴与反补贴措施协议主要涉及补贴的定义与分类, 反补贴措施的范围与进 行,负责的机构与成员方的差别待遇等。 1、补贴的定义、分类与补救措施 按补贴与反补贴措施协议, 补贴是指“在一成员方(以下称“政府”)领土内由一 个政府或任一公共机构作出的财政支持”。 它包括“政府的行为涉及一项直接的资 金转移(即赠予、贷款和资产投人),潜在的资金或债务(即贷款保证)的直接转移; 政府预定的收人的扣除或不征收(即税收方面的财政激励);政府对非一般基础设 施提供货物或服务,或者购买货物;政府向基金组织或信托机构支付或指示某个 私人机构执行上述所列举的、一般由政府行为承担的作用。”或1994年关贸总协 定第十六条所指出的任何形式的收人或价格支持和“由此而授予的利益”。 2、反补贴措施的确定与实施 反补贴措施的确定与实施包括反补贴调查,就业损害的确认和采取的补救、 征收反补贴税措施等。 3、反补贴措施实施的机构与措施 ①成 立 补 贴 与 反 补 贴 委 员 会 (Committee on Subsidies and Countervailing Measures) 该机构由本协议的各成员方代表组成, 执行本协议或全体成员方所授予的职 责, 并就实施与其目标有关的事项向各成员方提供磋商机会。该委员会设立由五 位补贴与贸易关系方面资深独立专家组成的常设专家组, 可就准备实行或正在执 行的任何补贴与任何成员方进行磋商,并提供咨询意见。 ② 通告补贴内容并接受监督 各成员方应在每年6月30日以前提交有关补贴的通告, 其内容包括如下各项:
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补贴形式(即赠予、 贷款、 税收减让等);单位补贴量、补贴总量或补贴年预算总量; 政策目标和补贴目的;补贴期限;可用于估算补贴的贸易影响的统计数字。 4、有关发展中成员方和转向市场经济国家的补贴措施 发展中国家成员方可以在补贴与反补贴措施协议生效后的8年内,以渐进的 方式消除出口补贴,但不能提高现有的补贴水平。如在8年期后,仍要实施时, 应提前一年与“补贴与反补贴措施委员会”磋商,在获得批准后,方可继续;否则, 应在8年期满后的两年内取消所遗留的出口补贴。 如果发展中国家成员方的受补贴的产品连续两年在世界贸易中取得了了3 25%以上的比重,则出口补贴应予取消。 对发展中国家成员方进行的反补贴, 在下述情况出现时, 应立即终止。 第一, 对有关产品的全部补贴水平未超过其单位价值的2%。第二,有关受补贴进口产 品占进口成员方该产品进口总量未超过4%。 三、补贴与反补贴协议对出口贸易的影响 (一)对我国出口贸易的积极影响 1、重构我国补贴制度。根据 WTO《补贴与反补贴措施协议》 ,补贴分为禁 止性补贴、可诉性补贴和不可诉性补贴三类。其中,禁止性的补贴包括出口补贴 和进口替代补贴两类, 是必须取消的补贴, 否则会招致其他成员实施反补贴措施; 可诉性补贴在一定范围内可实施,但在同时具备下列三个条件时需要被取消:一 是具有专向性(企业专向性、 产业专向性和地区专向性), 二是被某个成员国起诉, 三是被证明对成员国造成了实质损害或实质损害威胁;不可诉性补贴是 WTO 规 则允许的,主要包括不具有专向性的补贴、给予基础研究的援助性补贴、给予贫 困地区的补贴、 为适应新环境而实施的补贴以及用于鼓励农业研究开发、鼓励农 民退休等方面的“绿箱”补贴。从以上规定可看出,尽管 WTO 定义的补贴范围很 广,但 WTO 重点限制的是对出口有影响的禁止性补贴和专项性的可诉性补贴, 不可诉性补贴可继续使用。 2、调整出口竞争策略。目前,我国应立足于劳动密集型产业的国际比较优 势, 加快这些产业的设备更新与技术进步,尽快提高劳动密集型产品的质量与附 加值,实现劳动密集型产业与产品的升级。政府应制定相关产业政策,加大科技 投入,发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业,引 导出口企业进行产品创新,采用国际标准生产,加快产品升级换代,最终提高产 品质量和附加值。 与此同时, 出口企业的出口竞争策略应尽快由依靠价格策略转 向依靠质量取胜策略,并放眼全球,积极开拓新的市场,实施市场多元化战略。 (二)对我国出口贸易的消极影响 1、反补贴会削弱出口产品竞争力,并在政治上造成负面影响。由于反补贴 本身就比较复杂,涉及的信息收集难度很大,所以应诉反补贴的难度十分巨大。 而且, 反补贴调查立案后, 企业和政府将面临繁琐的问卷调查和高额的法律诉讼 费用,一旦成立,将根据补贴数额被征不超过五年的反补贴税,这些都将使出口 产品的竞争力大为减弱。 反倾销所引起的经济损失主要是针对企业而言,而反补 贴则在政治意义上产生影响, 一旦被实施反补贴,一国政府对经济的控制和干预 将受到他国的间接干涉,对经济的调控手段将受到很大限制。 2、反补贴调查不仅涉及企业,而且影响经济的各个领域。以加拿大对我国 发起的首起反补贴调查——烧烤架反补贴案为例,天津、上海、江苏、浙江、山 东及湖南等地的 20 余家企业接受了加拿大边境服务署有关钢制紧固件的反补贴
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调查,调查内容包括 9 项,分别为经济特区的鼓励措施、根据出口实绩和雇佣普 通员工的情况提供的补助、优惠贷款、政府提供的贷款担保、所得税抵免和所得 税的减免、生产投入的关税及其他税款减免、土地使用费用的减征、从国有企业 购买产品的补贴及其他补贴项目,其危害不容忽视。 3、反补贴调查将影响我国所有产业及产品。从国外反补贴的实践看,反补 贴措施所涉及的产业分布范围较广,但主要是饮料、烟草、塑胶产品、纺织品、 化工产品、 机电产品和轻工产品等。我国具有比较优势的劳动密集型及中低技术 产品都在其中。更为严峻的是,与反倾销案件之间互不适用不同,反补贴打击的 目标往往涉及政府补贴对象的下游企业甚至整个产业链。而且,只要有一个案件 成立,证据就会被用到其它产品上,使出口全部受阻。 4、反补贴易引起连锁反应,出现被其他国家滥用的趋势。当出口产品在一 国遭到反补贴调查后,其他国家担心出口商品转向,也会对其发起反补贴调查, 并出现滥用的趋势,严重破坏国际市场秩序。

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参考文献
1、薛荣久主编: 《世界贸易组织教程》 ,对外经济贸易大学出版社,2003 年版。 2、隆国强:中国进口贸易状况与前景分析 3、解俊贤主编: 《世界贸易组织概论》 ,中国经济出版社,2006 年版。 4、罗小明主编: 《多边货物贸易规则及其在中国的实施》 天津大学出版社, , 2003 年版。

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