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广东应对水产品出口贸易摩擦的对策措施(一)

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广东应对水产品出口贸易摩擦的对策措施(一) 摘要]入世以来,广东水产品出口遭遇贸易摩擦不断,严重制约了广东 渔业的健康发展。2007 年,广东水产品出口刚走出反倾销阴影,又受 到安全指控,出口形势严峻,出口额持续下滑。咎其原因,国外对我 实施贸易壁垒、频繁制造贸易摩擦是主要原因。笔者依据 WTO 规则, 提出了应对水产品出口贸易摩擦的具体对策措施。 关键词]水产品贸易摩擦 WTO 规则 一、入世以来广东水产品出口所遭遇的贸易摩擦及其影响 2001 年 12 月,在德国声称从进口中国的冷冻虾中检测到氯霉素以后, 在整个欧洲掀起一股抵制包括水产在内的中国动物源产品的贸易保护 主义思潮。欧盟兽医委员会,决定对中国的动物来源食品和动物饲料 进口实施禁令。2002 年 1 月 25 日,欧盟通过 2001/699/EC 决议,对从中 国进口的虾类产品采取自动扣留并进行批检的保护性措施。这一禁令 意味着中国每年丧失 6.23 亿美元的水产出口额;受损的中国企业超过 95 家, 平均每家损失 300 万美元~500 万美元;同时让 4.96 万中国劳动 力直接受到牵连,十几万农户受到损失。 2004 年 1 月 27 日, 美国商务部对原产于中国的冷冻和罐装暖水虾进行 反倾销立案;7 月 16 日,美国商务部作出初裁;12 月 8 日做出终裁。应 诉的广东 150 多家水产品加工企业,除湛江国联获得全球输美冻虾反 倾销案中惟一的零关税外, 美国以印度某一公司的“单一价格”为替代价 格,做出终裁,对中国输美的其他企业的冻虾及罐装温水虾征收 27.89%~112.81%不等的反倾销税,平均税率为 55%。如此高的税率,致 使广东大部分水产品加工企业不堪重负 ,不得不退出美国市场 ,损失巨 大。 2006 年 1 月欧盟开始实施食品及饲料安全管理新法规,强化食品安全 的检查手段;5 月 29 日日本正式施行《食品中残留农业化学品肯定列 表制度》 ,大幅抬高进口农产品的门槛。美国、日本和欧盟是广东水产 品产品的第二、第三和第五大出口市场,据广州海关统计,2006 年 1 月~9 月, 广东被以上三地退货农产品金额分别达到 22.6 万美元、 272.1 万美元和 7.7 万美元, 分别大幅增长 1.2 倍、 1.9 倍和 18 倍;遭遇退运的 主要品种为烤鳗、冻带壳对虾和活鳗。由于日本市场占广东省烤鳗出 口总量的九成以上,来自日本的订单非常少,广东烤鳗出口量骤降, 导致广东省 16 家烤鳗厂停产,活鳗以及冻鳗出口亦大幅下降。 2006 年 10 月,作为广东水产品的第一大出口市场的香港食物安全部门 抽检发现,来自广东的 15 个桂花鱼样本有 11 个含有禁用药物孔雀石 绿 ;在原检孔雀石绿的基础上 , 供港活鱼还新增加硝基 Ν 喃 (判定标准 1.0ppb)和氯霉素项目(判定标准 0.3ppb) 的检测,致使内地水产品暂停供 港,直到 2006 年底才全面恢复。 2007 年 6 月 28 日美国食品和药品管理局(FDA)发布警告,禁止中国 鲶鱼、 鲮鱼、 虾和鳗鱼的进口, 除非国内出口商能提供相关详细材料, 证明其对美出口的水产品未使用任何非法添加剂,美国才对该出口商 的产品予以放行。美国贸易壁垒警告带来的冲击已在7月份明显体现。 仅以虾类产品为例,2007 年 7 月,广东对美出口 1855 吨,同比下降 24.2%,占 7 月份广东出口总量的 28.6%。在美国宣布禁令之后,欧盟 国家随即宣布将对这些产品实行严格的安全控制措施。 7 月份广东对欧 盟出口虾类产品仅 122 吨,同比急降 61%。 以上这些贸易摩擦,致使广东水产品出口呈下降趋势。广东水产品出 口贸易额占整个广东外贸的比重较小,但却是广东东西两翼经济欠发 达地区相对重要的出口产品,也是沿海渔民最主要的收入来源,涉及 渔民、水产养殖户达几百万人;再加上加工、饲料等产业链的其他环 节,影响的范围和人数就更大了。 二、广东水产品出口所遭遇贸易摩擦的原因分析 1.发达国家大幅提高了进口农产品的门槛,加大了水产品的出口风险。 近年来一些发达国家为了加强对本国农业生产者利益的保护,利用卫生 安全、质量认证、标签、包装、环境保护、计量单位等设置技术性贸 易壁垒,来限制外国农产品进入。其中,最常用、影响最大的是利用卫生 安全设置技术壁垒。对进口农产品技术性贸易壁垒层出不穷,安全卫生 要求越来越高。近年来,虽然广东省水产品出口迅速发展,但面临困难和 问题还很多,农药残留问题已成为出口水产品首要的安全卫生问题和技 术贸易瓶颈。 2.贸易保护主义抬头, 国际农产品贸易竞争环境依然极不公平。 事实上, 即使发达国家能够很好地履行 《农业协定》 规定的削减农业补贴义务, 但其可用“黄箱”补贴空间仍然较大。据 WTO 资料显示,从 2000 年开 始至 WTO 新一轮谈判达成新农业协定前,欧盟每年仍然可为农业提供 高达 769 亿美元的“黄箱”补贴,日本为 284 亿美元,美国为 191 亿美 元, 而我国仅为 485 亿人民币。 从“黄箱”补贴约束水平相当于农业总产 值的比重看,欧盟为 25%,日本为 41%,美国为 9.5%。发展中国家中,除 墨西哥达 34%外,其它国家的这个比例均不超过 4%的水平。与此同时, 发达国家继续对农产品提供巨额出口补贴,也造成了国际农产品贸易 的严重扭曲,竞争环境依然极不公平。 3.出口市场过于集中,产品过于单一。广东水产品主要销往我国香港地 区、美国、日本和欧盟市场,销售市场集中。渔业产业结构在很大程 度上还难以适应国际市场的需求。其主要表现:传统养殖品种多,名 特优新品种少;天然捕捞产品小规格、低龄低质品种多,大规格、高龄 优质品种少;出口产品原料、半成品多;附加值高、名牌产品少;特色价 高的产品少, 竞争性强价格低的产品多。 主要集中在虾类产品、 鳗鱼、 低价值冻鱼和冰鲜鱼类等品种,高附加值的养殖鱼类的加工出口尚未 形成拳头产品和规模



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